破解托育难题，上海基层政府善治合伙人模式的创新探索

随着城市化进程的加速和人口结构的变化,婴幼儿照护问题日益成为社会关注的焦点，特别是在上海这样的国际化大都市，年轻父母面临着工作与家庭照顾的双重压力，“托育难”已成为制约家庭幸福和社会和谐发展的重要因素，为有效应对这一挑战，上海基层政府积极探索创新路径，引入“善治合伙人”模式，旨在通过政府、市场、社会等多方力量的协同合作，高质量解决托育难题，为婴幼儿提供安全、优质的照护服务。

托育难题的现状与挑战

（一）供需矛盾突出

上海作为全国经济最为活跃的城市之一,吸引了大量年轻人口涌入，与之相对应的是，婴幼儿照护服务供给严重不足，尤其是优质、便捷的托育资源更是稀缺，许多家庭难以找到合适的托育机构，不得不依赖老一辈的帮助，这不仅加重了老年人的负担，也影响了年轻一代的职业发展和生活质量。

（二）服务质量参差不齐

市场上现有的托育机构种类繁多,但服务质量却参差不齐，部分机构存在安全隐患、师资力量薄弱、教育理念落后等问题，难以满足家长对高质量托育服务的需求，高昂的费用也让不少家庭望而却步，加剧了托育难的问题。

（三）政策引导与支持不足

尽管近年来国家和地方政府出台了一系列鼓励和支持婴幼儿照护服务发展的政策措施,但在实际操作层面，政策落地的力度和效果仍有待加强，特别是在资金补贴、税收优惠、用地保障等方面，缺乏具体的实施细则和有效的监管机制，导致政策红利未能充分释放。

“善治合伙人”模式的提出与内涵

面对托育难题,上海基层政府创新性地提出了“善治合伙人”模式，旨在通过构建政府主导、社会参与、市场运作的多元共治格局，实现托育服务的优质供给和高效管理。

（一）模式定义

“善治合伙人”模式是指政府作为主导方，主动寻找并邀请具有社会责任感、专业能力和资源优势的社会组织、企业、高校等作为合作伙伴，共同参与托育服务的规划、建设、运营和监管全过程，通过签订合作协议，明确各方权责利，形成利益共享、风险共担的合作机制。

（二）核心要素

1. 政府引导：政府负责制定托育服务发展规划、政策标准和监管体系，为合作伙伴提供必要的政策支持和资源保障。
2. 市场运作：引入市场机制，鼓励社会资本投入托育领域，通过竞争提升服务质量，满足多元化需求。
3. 社会参与：动员社会组织、志愿者团体等社会力量参与托育服务，增强服务的公益性和可持续性。
4. 专业支撑：依托高校、研究机构等智力资源，为托育服务提供科学指导和技术支持。

“善治合伙人”模式的实践探索

（一）案例一：徐汇区“邻里托育”项目

徐汇区作为上海的中心城区之一,率先启动了“邻里托育”项目，通过政府购买服务的方式，引入专业社会组织负责托育点的日常运营，项目选址在社区内部，利用闲置的社区用房或商业设施进行改造，为周边家庭提供便捷、安全的托育服务，政府还设立了专项基金，对符合条件的家庭给予一定的费用补贴，减轻了家庭的经济负担。

（二）案例二：浦东新区“智慧托育”平台

浦东新区则依托大数据、云计算等现代信息技术，打造了“智慧托育”平台，该平台集成了托育机构信息查询、在线预约、家长评价等功能，为家长提供了便捷的一站式服务体验，政府还通过平台对托育机构进行实时监管，确保服务质量，浦东新区还与多所高校合作，建立了托育服务人才培训基地，为行业输送专业人才。

（三）案例三：闵行区“家庭-社区-机构”联动模式

闵行区则探索了“家庭-社区-机构”三位一体的联动模式，政府通过整合社区资源，建立了多个社区托育服务中心，为家庭提供亲子活动、育儿指导等服务，鼓励和支持有条件的企事业单位自建或联建托育机构，满足员工的托育需求，闵行区还建立了托育服务行业协会，加强行业自律和交流，推动托育服务标准化、专业化发展。

“善治合伙人”模式的成效与启示

（一）成效显著

1. 服务供给大幅增加：通过引入社会资本和专业力量，上海基层政府成功增加了托育服务的供给量，有效缓解了供需矛盾。
2. 服务质量显著提升：政府加强对托育机构的监管和指导，推动了服务质量的整体提升，家长满意度不断提高。
3. 政策效应逐步显现：随着“善治合伙人”模式的深入实施，相关政策的落地效果日益明显，为托育服务的可持续发展奠定了坚实基础。

（二）启示与思考

1. 政府角色需明确：在“善治合伙人”模式中，政府应明确自身定位，既要发挥主导作用，又要避免过度干预，确保市场的活力和社会的参与度。
2. 合作机制需完善：建立科学合理的合作机制是保障“善治合伙人”模式成功的关键，政府应加强与合作伙伴的沟通协调，确保各方利益得到合理保障。
3. 监管体系需强化：加强对托育服务的监管是保障服务质量的重要手段，政府应建立健全监管体系，加强对托育机构的日常检查和评估，确保服务安全、规范。
4. 社会支持需加强：鼓励和支持社会组织、企业、高校等社会力量参与托育服务，形成全社会共同关心和支持托育事业发展的良好氛围。

“托育难”是城市化进程中不可避免的问题，但并非无解之题，上海基层政府通过引入“善治合伙人”模式，为破解托育难题提供了有益的尝试和探索，随着政策的不断完善和市场的逐步成熟，相信上海乃至全国的托育服务将迎来更加广阔的发展前景，为婴幼儿的健康成长和家庭的幸福和谐贡献力量。